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在被征收人与市、县级人民政府或其自然资源主管部门签订协议的情况下，由于市、县级人民政府及其土地行政主管部门是法定的征收以及具体实施安置补偿工作的主体，是当然的适格被告。2.在被征收人与乡、镇政府或街道办事处等行政主体签订协议的情况下，由于乡镇政府或街道办并非法定的安置补偿主体，也没有法律、法规、规章层面的明确授权，其进行的签约行为，应视为受市、县级人民政府或其自然资源主管部门委托

土地储备机构只是市、县级人民政府批准成立的事业单位，无权独立实施与征收相关的行政行为。土地储备机构实施的与土地征收相关的行为，应视为该机构隶属的自然资源主管部门或地方人民政府委托其实施的行为。因此，对土地储备机关实施的与征地相关的行为不服的，应以其隶属的自然资源主管部门或者地方人民政府为被告。如果该机构没有隶属关系的，应当以批准其成立的人民政府为被告。共管的，视其履行的具体职责，选择共管机关中的一家或共管机关一起作为被告。

对于征地公告，即使其超出征地批复范围成为可诉的行政行为，也应当由集体土地的所有权人提起诉讼。对于不履行征地公告的行为，在被征收人已就征地行为、安置补偿行为提起诉讼的情况下，人民法院可以起诉不履行征收公告行为不具有诉的利益为由，裁定不予立案或驳回起诉。但是如果被征收人以确认自身财产是否属于被征收对象为由，要求征收部门履行公告职责，人民法院一般应当受理。

在强制实施行为主体不明的情况下，依据相关法律和事实，对强制实施者进行推定，是使权益受损的被征收人避免处于“无人可告”僵局的有效手段。在这一推定过程中，起实质性作用的是法官的“证明评价”，而决定法官证明评价走向的是现行法律、法规对强制行为法定职责的规定和日常经验法则。具体来说：（1）在市、县级人民政府已经发布公告，确定由其对特定范围内土地实施征收的情况下，

诉讼实践中，由于经营性房屋改建、装修装饰费用是否确为承租人支出，承租人在租赁合同中是否明确放弃了房屋改建、装修装饰费用以及出租人是否与征收人就房屋改建、装修装饰费用等达成一致均需通过实体审理方可查明，故从程序上讲，承租人以上述损失为由提起的安置补偿或国家赔偿诉讼，在符合《行政诉讼法》第四十九条规定的前提下，一般应当先予受理。

主体上的实际使用人，并不意味着他们可以对所有的征收行为都能提起诉讼。这里涉及适格原告资格问题上的“主观权利”和“最大侵害”理论。所谓“主观权利”理论，是指诉讼所保护的权利只能是属于原告自身的权利，除公益诉讼外，一般不得主张他人的权利。所谓“最大侵害”理论，是指在行政行为的影响波及多个主体，具有复效性的情况下，一般应当由受该行为影响最重、最直接的主体提起诉讼。

被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服，向上一级地方人民政府申请复议，对复议决定不服提起诉讼的，人民法院应当受理。被征地集体经济组织和农民对被征收土地所在地的市、县人民政府支付、发放土地补偿费、地上附着物及青苗补偿费和安置补助费等补偿、安置行为不服的，可以申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

应由道路管理者承担相应的赔偿责任，但道路管理人能证明自己没有过错的除外。